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節(jié)能減排亟待提速 合同能源管理成為特色節(jié)能模式
為了進(jìn)一步深入淘汰落后產(chǎn)能和改造節(jié)能技術(shù)，節(jié)能環(huán)保和減排已經(jīng)進(jìn)入到了白熱化的階段，我國將大力推進(jìn)節(jié)能減排的措施，不過政策出臺并沒有將形式扭轉(zhuǎn)過來。節(jié)能減排的相關(guān)工作指標(biāo)完成的也并不是很理想，其中，國有單位生產(chǎn)總值耗能計劃下降3.5%但實際下降卻只有2.01%，其中氮氧化物計劃下降1.5%，不但沒有下降反而上升了5.73%，這樣的形式對于后面的節(jié)能減排工作來講壓力非常巨大，節(jié)能減排亟待得到提高。
要想扭轉(zhuǎn)形式，抓緊提高企業(yè)的節(jié)能減排意識勢在必行，如果耗能企業(yè)能積極的加入到節(jié)能減排的大軍鐘來，必然能取得不錯的節(jié)能減排成績。而且現(xiàn)在節(jié)能改造已經(jīng)成為了耗能企業(yè)不可或缺的節(jié)能措施，而節(jié)能服務(wù)公司也將成為耗能企業(yè)最佳的節(jié)能幫手。
隨著這幾年來我國國內(nèi)節(jié)能行業(yè)的迅速發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司的隊伍也變得越來越大，為了能夠更好的幫助到耗能企業(yè)的節(jié)能改造，合同能源管理已經(jīng)成為眾多節(jié)能服務(wù)公司獨具特色的節(jié)能模式。
提到合同能源管理，那我們先來了解下什么叫合同能源管理。
一、合同能源管理的概念
合同能源管理(EPC)是合同能源管理公司(EMC)通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。
二、合同能源管理的模式
EPC模式根據(jù)節(jié)能改造投資者的不同和節(jié)能設(shè)施所有權(quán)歸屬的不同，基本歸為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量型、能源費用托管型三大類型。實踐中，也有部分合同能源管理為以下三種形式的混合。
1.節(jié)能效益分享型模式是由EMC 承擔(dān)節(jié)能改造工程的全部投入與風(fēng)險，在節(jié)能項目投入運行后，經(jīng)公司與用能單位雙方共同確認(rèn)節(jié)能量，按照事先約定的比例分享節(jié)能效益。2.節(jié)能量型模式是由EMC 負(fù)責(zé)相關(guān)節(jié)能設(shè)備的運營管理，承諾在運營中能夠?qū)崿F(xiàn)一定比例的節(jié)能量，超出承諾節(jié)能量的那部分效益與用能單位共同分享，直至EMC 收回全部節(jié)能項目的投資和收益，EMC 不能實現(xiàn)承諾節(jié)能量的那部分能耗的費用，由EMC 自行負(fù)擔(dān)。3.能源費用托管型模式是由EMC 負(fù)責(zé)用能單位能源系統(tǒng)的運行、維護(hù)，管理使用設(shè)備并負(fù)責(zé)節(jié)能改造，用能單位按照雙方的事先約定支付能源托管費用，EMC在使用管理用能單位能源系統(tǒng)所節(jié)省下來的能源費用即為投資、利潤的回報。三類模式的共同點是合同結(jié)束后，EMC 在節(jié)能改造中所購買的設(shè)備產(chǎn)權(quán)無償移交給用能單位，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全部歸用能單位享受。
不過據(jù)不完全統(tǒng)計，我國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的公司數(shù)量截止到2011年年底有3900家，其中備案節(jié)能服務(wù)企業(yè)就有1719家，通過合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司占到1472家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)值達(dá)到了1250.26億元。EPC 項目投資額達(dá)到412.43 億元，實現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到1648.39 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，行業(yè)從業(yè)人數(shù)也有大幅度增加，增加到378000 人。
三、合同能源管理存在的法律不足
1、從數(shù)量上看，關(guān)于涉及到節(jié)能效益和合同能源管理的條款不足10條，直接提到合同能源管理的條款只有1條。
2、從內(nèi)容上看，很多關(guān)于節(jié)能減排的條款都是鼓勵性的原則和獎勵性的倡導(dǎo)，對于實際操作可以說沒有任何意義。
我國出臺的這一系列的扶持、鼓勵法律法規(guī)和政策都缺乏具體的有約束力的專門針對合同能源管理的法律制度。
四、關(guān)于合同能源管理的立法建議
合同能源管理模式對我國節(jié)能減排方面的貢獻(xiàn)是非常明顯的，便于我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我國雖然目前出臺了一些關(guān)于合同能源管理的制度但是幾乎沒有很大的實操性，所以建議制定一部專門針對合同能源管理機制的法律，以此來確保合同能源管理能在我國順利有效的運行，為我國的節(jié)能減排做出卓越的貢獻(xiàn)。
建議相關(guān)部門制定一部關(guān)于合同能源管理的條例，條例內(nèi)容包括總則、能單位利益制度、節(jié)能服務(wù)行業(yè)規(guī)范制度、第三方認(rèn)證制度、融資及稅收獎勵制度、糾紛解決辦法以及條例實施注意事項等。通過專門的法律，規(guī)范和引導(dǎo)合同能源管理在我國的有效運行。