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央行計(jì)劃推出碳減排支持工具 提供部分低成本資金
2021年4月15日，中國(guó)人民銀行與國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合召開(kāi)“綠色金融和氣候政策”高級(jí)別研討會(huì)，人民銀行行長(zhǎng)易綱出席開(kāi)幕式并致辭。
開(kāi)幕致辭全文如下：
總裁女士，女士們，先生們，
上午好，晚上好！非常高興與基金組織聯(lián)合舉辦此次“綠色金融與氣候政策”高級(jí)別研討會(huì)。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表人民銀行，向出席研討會(huì)的各位嘉賓表示熱烈歡迎！
國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化上正在形成廣泛共識(shí)。中國(guó)已宣布2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，也被稱作“30/60”目標(biāo)。這要求經(jīng)濟(jì)全面、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。在此過(guò)程中，綠色金融可發(fā)揮“加速器”的作用。
人民銀行高度重視發(fā)展綠色金融。2016年，人民銀行牽頭制定了構(gòu)建綠色金融體系的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，并制定了時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)具體政策逐步落地，綠色金融政策體系初步建立。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)綠色金融市場(chǎng)快速發(fā)展。2020年末，中國(guó)綠色貸款余額約1.8萬(wàn)億美元，綠色債券存量約1250億美元，規(guī)模分別居世界第一和世界第二。近期，市場(chǎng)主體已發(fā)行40多只碳中和債，規(guī)模超過(guò)100億美元。
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)金融部門提出了新的更高要求，我們需要應(yīng)對(duì)好一系列挑戰(zhàn)。
第一，在社會(huì)層面，綠色減排意識(shí)亟待提升。
第二，在市場(chǎng)層面，要充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的定價(jià)作用。只有對(duì)碳排放合理定價(jià)，才能引導(dǎo)資源合理配置。目前，我國(guó)全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)剛剛起步，需要進(jìn)一步發(fā)揮碳市場(chǎng)的金融屬性。
第三，在機(jī)構(gòu)層面，氣候信息披露需要進(jìn)一步完善。披露主體的范圍要擴(kuò)大，覆蓋上市公司、金融機(jī)構(gòu)等各類主體，披露方式要逐步從自愿披露向強(qiáng)制披露轉(zhuǎn)變。
第四，在風(fēng)險(xiǎn)管理層面，需要密切關(guān)注化石燃料相關(guān)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，八成是化石燃料，主要是煤炭。據(jù)估測(cè)，到2060年，化石燃料占比將不足20%。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)持有了一些高碳資產(chǎn)，綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的資產(chǎn)價(jià)值變化風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題值得我們關(guān)注。
女士們、先生們、朋友們！
著眼未來(lái)，我認(rèn)為有幾方面的重點(diǎn)工作需要推進(jìn)。
第一個(gè)方面，是要進(jìn)一步以市場(chǎng)化方式動(dòng)員公共和私人部門資金，支持綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。預(yù)計(jì)2030年前，中國(guó)碳減排需每年投入2.2萬(wàn)億元；2030-2060年，需每年投入3.9萬(wàn)億元，要實(shí)現(xiàn)這些投入，單靠政府資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本參與。為此，需要做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
一方面是加強(qiáng)信息披露。人民銀行計(jì)劃分步推動(dòng)建立強(qiáng)制披露制度，統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享；同時(shí)將在G20框架下，推動(dòng)加強(qiáng)信息披露方面的國(guó)際協(xié)調(diào)。另一方面是完善并統(tǒng)籌綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)。人民銀行即將完成對(duì)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的修訂，刪除化石能源相關(guān)內(nèi)容。我們正在與其他國(guó)家共同推動(dòng)綠色分類標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際趨同。
在提供政策激勵(lì)方面，央行可以發(fā)揮作用。人民銀行計(jì)劃推出碳減排支持工具，為碳減排提供一部分低成本資金。人民銀行還將通過(guò)商業(yè)信用評(píng)級(jí)、存款保險(xiǎn)費(fèi)率、公開(kāi)市場(chǎng)操作抵押品框架等渠道加大對(duì)綠色金融的支持力度。
第二個(gè)方面，是要研究應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)金融穩(wěn)定的影響。從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟將用時(shí)70年，美國(guó)45年，中國(guó)只有30年左右，時(shí)間短，曲線陡，金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)突出，所以要積極督促金融機(jī)構(gòu)盡早開(kāi)始轉(zhuǎn)型。
人民銀行正在探索在對(duì)金融機(jī)構(gòu)的壓力測(cè)試中，系統(tǒng)性地考慮氣候變化因素，并逐步將氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入宏觀審慎政策框架。人民銀行已按季評(píng)估金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸、綠色債券的情況，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估和管理其環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)。
第三個(gè)方面，是要發(fā)揮好碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用。預(yù)計(jì)今年6月底，中國(guó)全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。相關(guān)部門正在就管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)，提出要逐步擴(kuò)大碳排放配額的有償分配比例，金融管理部門將配合相關(guān)部門參與碳市場(chǎng)的管理。構(gòu)建碳市場(chǎng)應(yīng)更多體現(xiàn)金融屬性，引入碳金融衍生品交易機(jī)制，推動(dòng)碳價(jià)格充分反映風(fēng)險(xiǎn)，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)約束作用。
企業(yè)綜合能源：電力生產(chǎn)；電力銷售；工廠；幕墻；別墅；自建房；魚(yú)塘；地面光伏發(fā)電咨詢；EPC工程總承包；投資；工程管理。
國(guó)際協(xié)調(diào)對(duì)做好上述工作都十分重要。在這一方面，基金組織發(fā)揮了獨(dú)特作用。近期，基金組織提出把氣候變化問(wèn)題納入監(jiān)督工作，以及把氣變風(fēng)險(xiǎn)納入金融部門評(píng)估的情境分析。基金組織也在NGFS下?tīng)款^開(kāi)展數(shù)據(jù)缺口相關(guān)工作。我們支持這些工作，期待基金組織的研究成果和政策建議。
我們也愿意和基金組織在能力建設(shè)上加強(qiáng)合作。人民銀行已通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享等形式，支持發(fā)展中國(guó)家制定綠色分類標(biāo)準(zhǔn)。基金組織也非常重視能力建設(shè)工作。雙方可通過(guò)“中國(guó)—基金組織能力建設(shè)中心”（CICDC），提供氣候風(fēng)險(xiǎn)管理等能力建設(shè)項(xiàng)目。
總的來(lái)說(shuō)，央行可為實(shí)現(xiàn)碳中和發(fā)揮積極作用，這包括構(gòu)建強(qiáng)有力的政策體系，發(fā)展豐富多元的市場(chǎng)體系，以及加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)。這方面要做的工作還有很多。這次研討是一個(gè)起點(diǎn)，我期待和大家共同推進(jìn)，取得更多進(jìn)展。謝謝大家！