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發(fā)改委點評：居民電價偏低！電費(fèi)要漲？“十四五”將持續(xù)深化電價改革
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發(fā)展和改革委員會明確，下一步要使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性。
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近日，中國政府網(wǎng)公開了國家發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言。
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發(fā)展和改革委員會在回復(fù)中提到，與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。下一步要使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性。
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實際上，今年發(fā)展和改革委員會已明確發(fā)文提出，“十四五”時期將持續(xù)深化電價改革。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價改革，有序推動經(jīng)營性電力用戶進(jìn)入電力市場，完善居民階梯電價制度。
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（截圖來源：中國政府網(wǎng)）
發(fā)展和改革委員會將調(diào)整居民電價制度
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6月24日，中國政府網(wǎng)公開了發(fā)展和改革委員會答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言。
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自陜西的網(wǎng)民“大河618”（手機(jī)尾號3898）指出，現(xiàn)在電力裝機(jī)已嚴(yán)重過剩，供大于求，電力設(shè)備出力不足，特別是火電廠，設(shè)備利用小時數(shù)連續(xù)幾年下降，全國火電設(shè)備利用小時數(shù)已低于3000小時/年，近一半機(jī)組常年閑置。
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該網(wǎng)友建議，鑒于電力已經(jīng)飽和，不再短缺，為改善人民生活，保護(hù)環(huán)境，建議完善原來的居民階梯電價政策，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖或做飯。
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發(fā)展和改革委員會在回復(fù)中指出，長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶承擔(dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。
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發(fā)展和改革委員會表示，按照進(jìn)一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補(bǔ)貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價機(jī)制。
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此外，發(fā)展和改革委員會還提到，為鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源，少用煤取暖，《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》明確，適宜“煤改電”的地區(qū)，要通過完善銷售側(cè)峰谷分時價格制度，優(yōu)化居民用電階梯價格政策，大力推進(jìn)市場化交易機(jī)制等，降低清潔供暖用電成本。
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居民階梯電價政策已實施近9年
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據(jù)發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)資料，我國階梯電價政策形成歷時4年，2008年開始研究，2010年形成了初步指導(dǎo)意見，在2012年7月1日實施。這意味著2012年出臺的階梯電價政策已實施近9年。
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2012年居民階梯電價政策實施時，發(fā)展和改革委員會曾指出，居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的又一次實踐。由于歷史的原因，我國長期實行工業(yè)電價補(bǔ)貼居民電價的交叉補(bǔ)貼制度。從我國居民電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，5%的高收入家庭消費(fèi)了約24%的電量，這就意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。
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這既不利于社會公平，無形中也助長了電力資源的浪費(fèi)。通過劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價水平，在促進(jìn)社會公平的同時，也可以培養(yǎng)全民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，逐步養(yǎng)成節(jié)能減排的習(xí)慣。
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可以看到，2012年7月實施的居民階梯電價制度的實施，主要當(dāng)時部位高收入群體享受了較低的電價，不利于社會公平和節(jié)約資源。在當(dāng)時，發(fā)展和改革委員會也提到我國“長期實行工業(yè)電價補(bǔ)貼居民電價的交叉補(bǔ)貼制度”。
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發(fā)展和改革委員會指出，居民階梯電價制度自2012年7月實施以來，對引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電發(fā)揮了積極作用，較好地體現(xiàn)了“保基本”的改革理念，促進(jìn)了社會公平。為更好地發(fā)揮價格杠桿引導(dǎo)居民電力消費(fèi)的作用，進(jìn)一步提升階梯電價制度實施效果。
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2013年12月，發(fā)展和改革委員會出臺《關(guān)于完善居民階梯電價制度的通知》，對相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。該通知提出，要加大居民用電“一戶一表”改造力度，全面推行居民用電峰谷電價，規(guī)范出租房屋電費(fèi)結(jié)算行為，妥善處理“一房多戶”、“一戶多人口”等問題。
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“十四五”時期將持續(xù)深化電價改革
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2012年居民階梯電價政策在實施取得了一系列積極效果。但正如網(wǎng)友所述，當(dāng)前電力裝機(jī)已嚴(yán)重過剩，供大于求。火電設(shè)備利用小時數(shù)連續(xù)幾年下降，近一半機(jī)組常年閑置。
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發(fā)展和改革委員會也在回復(fù)中再次提到了2012年就曾提及的工業(yè)電價補(bǔ)貼居民電價的問題，并指出該問題使得我國相比其他國家，居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。
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此外，居民階梯電價政策實施后逐漸出現(xiàn)了居民用電價格偏低的問題。寧波市發(fā)展和改革委員會在2013年2月曾發(fā)文指出，新規(guī)定分檔電量標(biāo)準(zhǔn)大為提高，因此對于絕大多數(shù)的用戶實際電費(fèi)支出是減少的。
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雖然我國持續(xù)實施著2012年發(fā)布的居民階梯電價制度，但近年來，我國在深化電價改革上從未停下腳步。
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2017年11月，發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于全面深化價格機(jī)制改革的意見》，提出要深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革。研究逐步縮小電力交叉補(bǔ)貼，完善居民電價政策。
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國務(wù)院在2021年2月22日發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》提出，健全綠色收費(fèi)價格機(jī)制。完善節(jié)能環(huán)保電價政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。
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今年以來，發(fā)展和改革委員會在持續(xù)推動推動風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時，也在持續(xù)完善居民階梯電價。
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廣東省發(fā)展和改革委員會曾在答復(fù)省政協(xié)委員《關(guān)于取消“階梯電價”、實行同網(wǎng)同價，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局》的提案中提出，2021年4月底，為照顧多人口家庭的實際情況，廣東省發(fā)展和改革委員會出臺居民階梯電價“一戶多人口”優(yōu)惠政策。
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6月11日，江蘇發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于完善居民階梯電價有關(guān)問題的通知》，出臺居民階梯電價“一戶多人口”政策。該通知提到，人數(shù)滿5人及以上的，可申請每戶每月增加100千瓦時階梯電量基數(shù)。人數(shù)滿7人及以上的，也可選擇申請執(zhí)行居民合表電價。另外，給予困難群體每戶每月15千瓦時免費(fèi)電量。執(zhí)行范圍為民政部門認(rèn)定的城鄉(xiāng)最低生活保障對象家庭、特困供養(yǎng)人員和縣級以上總工會認(rèn)定的特困職工家庭。
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實際上，對于后續(xù)安排，發(fā)展和改革委員會在5月25日發(fā)布的《關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》已明確提出，“十四五”時期將持續(xù)深化電價改革。進(jìn)一步完善省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、增量配電網(wǎng)價格形成機(jī)制，加快理順輸配電價結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機(jī)制，建立新型儲能價格機(jī)制。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價改革，有序推動經(jīng)營性電力用戶進(jìn)入電力市場，完善居民階梯電價制度。
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〖 證券時報 〗
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